委员建言丨建立健全村集体经营性资产监管机制

　　在全国政协十三届四次会议上，住宁全国政协委员崔波提交提案《关于建立健全村集体经营性资产监管机制的建议》。

　　2020年12月3日，在中央政治局常务委员会听取脱贫攻坚总结评估汇报时，习近平总书记强调，“要加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。”近年来通过财政扶持发展起来的村集体经济，尤其是经营性村集体经济，起步晚、管理弱，亟需建立健全监管机制，保证其保值增值、健康可持续发展。

　　2018年，中央组织部、财政部、农业农村部决定，在已进行两年试点的基础上，中央财政资金计划用五年时间在全国范围内扶持10万个左右行政村发展壮大集体经济，重点是贫困地区特别是深度贫困地区，旨在基本消除集体经济空壳村、薄弱村，逐步实现村村都有稳定的集体经济收入。中央财政对每村一次性补助50万元，10万个村共计500亿元，如果再算上地方财政补助资金，金额更大。以宁夏为例，2016年以来，中央和地方财政已投入扶持资金13.76亿元，2020年底全区村集体资产达134亿元，其中经营性资产达61亿元、村均270万元。这些通过扶持发展起来的村集体经济，主要运行方式是，以财政扶持资金作为本金，通过各种方式与民营企业、个人合作经营，多数没有建立现代经营管理制度，存在产权不够清晰、经营管理比较粗放等问题。特别是财务管理不够规范，大多是村会计代理，缺乏有效监督。如不及早予以规范，极易造成村集体经营性资产流失，难以健康可持续发展。

　　提案建议，在修订完善农村集体经济组织财务会计制度的基础上，以县(市、区)或乡(镇、街道)为单位，根据需要培养、聘用一批专职财会人员，一人负责若干个村集体经济的财会工作，对村集体负责，工资从村集体经济分红中支付，五年左右交流任职，以准确掌握村集体经济的实际资产和经营状况，为村集体和乡(镇、街道)、县(市、区)相关方面加强管理监督奠定基础。