法治快报网 （通讯员 张虹）8月18日上午，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂召开云南加快构建现代化产业体系系列新闻发布会·旅游文化业发展专题发布会，云南省人民政府新闻办公室专职副主任彭斌主持新闻发布会。
7月27日，省委、省政府出台了《关于加快构建现代化产业体系的决定》（以下简称《决定》），明确提出要打造5个万亿级支柱产业和8个千亿级优势产业。8月份以来，省委宣传部、省委财经委、省政府新闻办密集组织召开一系列专题发布会，开展专题解读，加大宣传力度，充分体现了省委、省政府对现代化产业体系构建工作的重视程度和推进力度
云南省文化和旅游厅党组成员、副厅长孙炯就万亿级旅游文化业建设的认识和有关工作打算作了简要介绍：
一、打造万亿级旅游文化业意义重大、谋划深远
（一）打造万亿级旅游文化业是贯彻落实习近平总书记关于旅游文化重要论述和考察云南重要讲话精神的务实举措
习近平总书记对旅游文化业发展有着深入思考，他指出，“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁”“旅游是人民生活水平提高的一个重要指标”。习近平总书记多次指出，“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”他明确要求，“要把提升服务业比重作为提升产业结构优化升级的战略重点，加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系”。习近平总书记关于旅游和文化的系列重要论述，深刻揭示了旅游文化业发展的重要意义，明确了旅游文化业在国家现代服务业体系构建中的龙头地位，为云南万亿级旅游文化业打造提供了科学依据和行动指南。2015年和2020年年初，习近平总书记两次考察云南，对旅游文化发展工作作出重要指示，他指出，“云南旅游资源丰富，要大力发挥比较优势，大力发展旅游业”。《决定》的出台以及万亿级旅游文化业的建设部署，不仅是贯彻习近平总书记关于旅游文化重要论述的生动实践，也是落实习近平总书记考察云南重要讲话精神的务实举措，对推动云南旅游文化业发展再上新台阶具有重大的现实意义和指导意义。
（二）打造万亿级旅游文化业是探索云南经济社会发展道路的科学抉择
云南是一个自然资源丰富，少数民族众多，区位优势明显，而经济社会发展相对滞后的边疆省份。近年来，省委、省政府坚持“两型三化”的产业发展方向，采取了前所未有的举措，高位推动产业发展，我省三次产业结构从2010年的15.32：44.65：40.03调整为2019年的13.1∶34.3∶52.6，第二和第三产业在经济发展中的主导作用更加突出，三次产业协同发展的格局加快形成。旅游文化业作为第三产业的龙头产业，具有产业链长、辐射面广、带动性强的产业特性，对全省经济社会发展有着重要推动作用。到2019年，全省旅游业直接增加值达1777.69亿元，增长14.2%，增速比2018年提高0.8个百分点；占GDP的比重达7.7%，比2018年提高0.2个百分点；综合增加值达3377.07亿元，占整个社会增加值的14.5%；旅游业带动的第一、二、三产业增加值分别达到362.45亿元、689.38亿元和2325.24亿元，占第一、二、三产业增加值的11.9%、8.7%、8.7%。2018年，云南特色文化及相关产业增加值达686.02亿元，占GDP比重达3.3%，以“金木土石布”为代表的特色文化产业，在全国一枝独秀。当前，在国家积极构建经济发展“双循环”的战略格局下，打造万亿级旅游文化业，发挥其在优化产业结构，推动发展方式转变，统筹城乡建设发展，促进居民脱贫致富等方面的积极作用，是立足云南特色优势，探索全省经济社会特色发展的科学抉择。
（三）打造万亿级旅游文化业是产业自身高质量跨越式发展的现实需要
“十三五”以来，省委、省政府全力打造“健康生活目的地牌”，启动建设大滇西旅游环线，深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，“一部手机游云南”重构了智慧旅游、全域旅游服务体系，“30天无理由退货”成为诚信云南的新标志，全省旅游环境日趋优化，产业体系更加完善，旅游收入迈上万亿元台阶。截至目前，云南省拥有世界自然和文化遗产5处（其中，文化遗产2处、自然遗产3处），A级旅游景区349家（其中，5A级8家、4A级105家），全域旅游示范区23个（其中，国家级2个、省级21个），旅游度假区27个（其中，国家级4个、省级23个）。2019年，全省接待海内外游客8.07亿人次，实现旅游总收入1.1万亿元。与此同时，云南旅游文化业也存在诸多困难和问题，如全省单一观光型的旅游产品结构尚未得到根本改变，现在还是以观光游为主，符合北上广深一线城市游客需求的产品还太少，门票经济特征依然显著；传统旅游目的地产品老化，温冷地区缺乏大项目大企业引领，旅游新业态新产品培育不足，旅游转型升级进程缓慢；旅游市场秩序问题时有发生，市场整治压力依然存在等。《决定》的出台，为全省万亿级旅游文化业打造指明了方向，绘就了蓝图，是顺应国内外旅游发展趋势，推动旅游文化业高质量跨越式发展的现实需要。
二、打造万亿级旅游文化业的目标任务
（一）发展目标
《决定》指出，云南是旅游天堂、休闲胜地和健康福地，这是省委、省政府立足我省旅游资源和产业比较优势，从国内外旅游市场需求出发做出的科学研判和精准定位。《决定》要求，全省旅游文化业要“以文化和旅游的深度融合为核心，推动云南旅游革命，着力提升国际化、高端化、特色化、智慧化水平，打造顺应消费趋势的朝阳产业、民生产业和绿色产业”，为万亿级旅游文化业建设指明了方向和路径。《决定》明确，全省旅游文化业到2025年要实现总收入达到2万亿元，到2030年达到3.5万亿元、占GDP比重达到12%的目标，到2035年，努力把云南建设成为全国旅游文化业发展领先省份、世界旅游文化重要目的地，这为云南省万亿级旅游文化业发展明确了目标，绘就了蓝图。
（二）发展任务
围绕《决定》明确的“丰富旅游新内涵、培育旅游新业态、形成旅游新优势”三大重点任务，力争在以下几个方面取得新突破。
1.在智慧旅游建设上取得新突破。深入推进“一部手机游云南”建设，完善“一中心两平台”功能，实现“拿手机游云南，说走就走，全程无忧”“游客旅游体验自由自在”和“政府管理服务无处不在”的目标，让所有旅游者能在云南感受智慧化的全程服务。
2.在旅游环境优化上取得新突破。推动涉旅企业诚信评价全覆盖，构建旅游市场正向引导机制。加快旅游标准化体系建设，推动云南旅游设施及服务与国际接轨。全面提升云南旅游行业服务水平，构建主客共享、优质高效、便捷舒适的旅游服务体系。
3.在旅游新业态培育上取得新突破。我们经常思考，吸引游客第六次、第七次来云南旅游的动力是什么？很多人会说，我们看过美丽的风光，见过美丽的山水，也体验过了很多独特的民族文化，那让我们再来旅游一次的理由是什么？为此，我们一定要构建新产品、新业态和符合现代旅游者需要的产品和内容，主动顺应国内外旅游市场需求，以文旅融合、生态康养、户外运动、科考研学、乡村旅游和边境跨境旅游为重点，推动旅游与相关产业融合发展，不断推出旅游新业态新产品，将云南打造成为国际康养旅游胜地、国际户外运动天堂和最受欢迎的研学旅游目的地，推出一批最美乡村田园综合体、最美半山酒店和最具特色的跨境旅游线路产品，不断满足游客多元化、个性化和定制化的消费需求。
4.在全域旅游发展上取得新突破。以建设大滇西旅游环线、滇中核心旅游圈、边境旅游试验区、跨境旅游合作区、沿边开放旅游带和长征国家文化公园为重点，推动旅游文化要素集聚发展，打造区域性旅游目的地，加快构建全域共建、全域共融、全域共享的旅游文化业发展新模式。我们现在在做的新产品和新线路，实际上是打造一种新的旅游模式和新的旅游方式，目的是把云南打造成为全域旅游发展的新目的地。
5.在品牌旅游目的地打造上取得新突破。围绕打造世界一流“三张牌”和建设国际一流旅游目的地目标，加快创建一批全域旅游示范区、旅游度假区、高A级旅游景区等旅游目的地品牌，进一步提升云南旅游的知名度和美誉度。
6.在大项目建设上取得新突破。按照“建成运营一批、加快建设一批、策划储备一批”的思路，加快推进“双百”工程建设，扶持一批重点项目和重点企业做大做强，发挥对万亿级文化旅游业打造的引领示范作用。
7.在旅游合作推广创新上取得新突破。我们将重点围绕“一带一路”和面向南亚东南亚辐射中心建设，深化云南与周边国家和地区的旅游文化交流与合作，延伸旅游文化线路产品，推动形成资源共享、信息互通、游客互送、市场共拓的区域旅游联动发展新格局。创新旅游宣传方式，推动线上线下互动，细分目标市场开展精准营销，不断扩大云南旅游市场规模。
三、打造万亿级旅游文化业的支撑保障
万亿级旅游文化业培育是一项系统性工程，需要各级各部门齐心协力，加强要素和政策保障。初步考虑：
（一）加强组织领导。将万亿级旅游文化业打造与“一部手机游云南”工作领导小组和大滇西旅游环线建设工作领导小组有机衔接，构建互为支撑、相互促进的工作推进机制。在省政府产业发展“双百”工程领导小组框架下，完善旅游文化业推进组工作机制，加强对万亿级旅游文化业打造的组织领导。
（二）加强政策支持。用足用活用好国家和省级有关扶持政策，研究云南万亿级旅游文化业发展面临的困难和问题，从规划、用地、金融、财税等方面，加强对万亿级旅游文化业打造的政策支持，强化要素保障。
（三）加强人才培养。健全旅游文化人才评价和职称认定体系，加快构建涵盖全行业全领域的旅游文化人才培育引导机制。加强旅游文化高层次人才引进，纳入云南省高层次人才引进计划。建设云南旅游文化专业人才孵化基地，为万亿级旅游文化业打造做好人才储备。
云南省发展和改革委员会一级巡视员崔岗就省发展改革委将采取哪些措施来支持旅游文化的发展介绍到：
习近平总书记指出，旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道，是发展经济、增加就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业。云南是我国的旅游大省，旅游资源丰富，自改革开放以来，旅游业就是我省经济发展的重要支柱产业之一，旅游业的发展为云南经济增长做出了巨大贡献。《决定》提出打造旅游文化万亿级产业的发展目标，既是对习近平总书记考察云南重要讲话精神的生动实践，也是立足省情、把握国情世情，顺应旅游文化产业发展新形势、新趋势，发挥云南旅游资源优势，推进旅游业迭代升级，提高创新力和竞争力的必然要求。下一步，省发展改革委将在省委、省政府的带领下，围绕《决定》提出的目标任务，认真抓好贯彻落实，重点做好以下几个方面的工作：
一是协调推进产业发展“双百”工程的实施。充分发挥省发展改革委作为产业发展“双百”工程领导小组办公室的作用，加强与省文化和旅游厅等牵头部门的沟通联系，跟进了解旅游文化业重点企业、重要项目等推进情况，重要情况及时报送领导小组研究决策。
二是协调有关厅局推进云南省基础设施“双十”重大工程中的大滇西旅游环线综合开发项目建设。一方面，打造大滇西旅游环线“8字形”3200公里大环线，提高旅游通达性和便捷性；另一方面，推动一批具备国际一流、国内领先水平的半山酒店、旅游营地、特色小镇、度假区及景区景点项目建设，完善停车场、游客服务中心、应急救援点、指挥终端等旅游基础和公共服务设施，健全智慧旅游服务体系，创新旅游新产品、新业态。省发展改革委将继续多渠道争取国家资金支持有关项目建设。
三是加快旅游文化产业新型基础设施建设。推进全省旅游景区数字化基础设施建设，完善景区导览、智慧厕所、智慧停车场、电子闸机等基础设施。深入推进“一部手机游云南”，打造云南旅游大数据平台，构建智慧旅游监管服务体系。到2022年，全省所有4A级以上景区和特色小镇完成智慧化改造，全部接入“一部手机游云南”。同时，加强区块链技术在旅游文化产业中的运用，助力“旅游革命”，用新技术推动产业快速、健康、持续发展。
四是谋篇布局“十四五”发展规划。今年是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划编制启动之年，省发展改革委将在规划编制中，结合当前经济社会发展面临的复杂形势，认真研究和把握旅游文化业在新时代背景下面临的新机遇、新挑战、新任务、新目标，擘画云南省旅游文化业高质量发展的蓝图。
云南省市场监督管理局党组成员、副局长赵毅就省市场监督管理局在营造安全放心的旅游消费环境方面的职能作用介绍到：
省市场监督管理局认真贯彻落实省委、省政府关于旅游市场秩序整治的决策部署，围绕云南旅游强省战略大局，在积极营造安全放心的旅游消费环境方面，主要从六个方面开展工作：
一是规范旅游市场经营主体资格。加强对旅行社、酒店宾馆客栈、餐饮服务单位、旅游购物店以及景区景点、古城古镇、高速公路服务区、机场、车站、码头等区域内市场经营主体资格检查，依法查处无证无照经营行为，教育引导市场主体诚信经营，让消费者放心消费。
二是强化旅游消费维权体系建设。充分发挥12315行政执法体系的作用，及时受理和依法处理“一部手机游云南”平台转办、12315平台的旅游投诉举报。依托12315投诉举报数据库，围绕旅游消费者反映的热点、难点问题，加强对旅游投诉信息数据的分析和运用，提高监管执法的针对性和有效性，及时发布旅游消费警示、提示信息，对消费投诉较为集中的行业企业进行行政约谈和提示提醒，对约谈问题整改不力，投诉举报仍然居高不下的企业，将相关消费投诉情况进行公示，并列为重点监管对象。
三是加大消费欺诈行为查处。以香烟、珠宝玉石、银器银饰、普洱茶、三七玛咖天麻土特产品等旅游购物店以及餐饮服务单位为重点，严厉打击经营者销售的商品掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、短斤少两、诱骗购物、强迫消费等消费欺诈行为。引导经营者落实三十天无理由退货、进货检查验收、进销货台账、商品质量承诺、首问和赔偿先付、消费纠纷和解等制度，查处销售假冒伪劣商品违法行为。
四是加强合同行政监管。积极配合文化旅游部门推广《云南省旅游合同示范文本》，规范旅行社签约履约行为，保障旅游消费者合法权益。重点加强对旅行社使用的合同特别是补充条款、特别规定、行程单、店堂告示等是否存在“霸王条款”，严厉查处合同欺诈和利用旅游合同格式条款免除经营者自身责任、加重旅游者责任、排除旅游者主要权利等违法行为。
五是加强旅游市场食品安全监管。加大对景区景点、酒店宾馆客栈、高速公路服务区、机场车站码头等周边及场内餐饮服务单位检查，督促餐饮服务单位严格落实食品安全制度、食品安全操作规范，建立索证索票、食材供应渠道和追溯记录，实现“明厨亮灶”，全面对接“一部手机游云南”，实现远程查看、在线监管。严厉查处制售假冒伪劣食品和有毒有害食品行为。查处销售“三无食品”、以不合格食品冒充合格食品以及未经检验检疫或检验检疫不合格食品等违法行为。
六是加强旅游市场价格监管。规范涉旅行业价格行为，重点规范景区、景点、餐饮、住宿、停车等行业的明码标价，进一步提高旅游行业明码标价率及价格公示质量；对不明码标价、虚构原价、使用误导性价格标识、捏造散布涨价信息、价格串通、不履行价格承诺等价格违法行为进行严肃查处，保障旅游者及经营者合法权益，促进我省旅游行业的健康发展。
7月27日，省委、省政府出台了《关于加快构建现代化产业体系的决定》，明确提出要打造5个万亿级支柱产业和8个千亿级优势产业，其中旅游文化业被纳入万亿级产业来进行打造。旅游文化产业在云南经济社会发展中具有特殊重要的地位，省委、省政府高度重视发展旅游文化产业，长期坚持高位推动，先后作出了建设“民族文化大省”、“民族文化强省”、“旅游强省”等一系列的重要战略部署，着力推动旅游产业转型升级，着力提升国际化、高端化、特色化、智慧化水平，着力推动云南成为全国旅游文化业发展领先省份、世界旅游文化重要目的地。
