《云南瑞丽江—大盈江流域发展规划（2020—2035年）》解读新闻发布会

　　法治快报网讯（通讯员 张虹）2020年4月24日上午，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂召开了关于《云南瑞丽江—大盈江流域发展规划（2020—2035年）》解读的新闻发布会。发布会由省发展改革委、德宏州相关负责同志介绍《规划》出台的背景、主要内容、特色亮点等情况，并回答记者提问。

　　中共云南省委宣传部副部长，云南省人民政府新闻办公室主任蔡祥荣主持新闻发布会。
　　
　　参加本次新闻发布会的有：云南省发展和改革委员会党组成员、副主任赵修春先生；中共德宏州委常委，德宏州人民政府副州长张辉先生；以及中央驻滇、香港驻滇、云南省各新闻媒体的记者朋友们。

　　新闻发布会上云南省发展和改革委员会党组成员、副主任赵修春就《规划》出台的背景情况和相关内容作了简要介绍：
　　
　　近日，经云南省人民政府同意，省发展改革委印发了《云南瑞丽江—大盈江流域发展规划（2020-2035年）》（云发改地区〔2020〕406号，以下简称《规划》）。
　　
　　一、《规划》出台背景
　　
　　瑞丽江、大盈江属伊洛瓦底江的重要支流，是我省乃至全国重要的国际河流，是德宏州的母亲河。瑞丽江、大盈江流域地处“三亚两洋”结合部，是我国面向南亚东南亚辐射中心建设的重要支撑，是孟中印缅经济走廊和中国-中南半岛经济走廊建设的重点区域，具备承东启西、南联北接“一带一路”的地缘优势。中国（云南）自由贸易试验区德宏片区、瑞丽重点开发开放试验区、瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区以及中缅油气管道等国家重大工程均落地此区域。高位推动两江流域发展，对提升全省对外开放水平、建设我国面向南亚东南亚辐射中心具有重要意义。
　　
　　为加快推动两江流域发展，省发展改革委会同德宏州人民政府开展了《规划》的研究起草工作，形成了《规划》（送审稿），并已报省人民政府审定同意后正式印发。
　　
　　二、《规划》主要内容
　　
　　《规划》内容涵盖两江流域生态文明、对外开放、基础设施、经济发展、社会民生、城乡融合等多个方面，全文约3.3万字，除前言外，共9章34节，设置18个专栏。
　　
　　第一章“基础条件”。一是明确了推进两江流域发展的重大意义。推进两江流域发展，有利于闯出一条人与自然和谐共生的绿色发展路子，为边疆流域生态文明建设提供示范；有利于实现沿边地区高质量跨越式发展，建设繁荣富强新边疆；有利于探索新时代云南民族团结进步示范区建设新途径，实现各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起共同团结奋斗、共同繁荣发展；有利于联动孟中印缅经济走廊和中国-中南半岛经济走廊建设，为辐射中心建设提供重要支撑，实现沿边高水平开放。二是理清了发展基础。两江流域地处“三亚两洋”结合部，自然人文资源丰富，综合实力稳步提升。2019年，德宏州地区生产总值增长7.9%，口岸进出口货物量、进出口总额、出入境人员、跨境人民币结算等指标高居全省第一，辐射中心前沿地位凸显。三是分析了面临的挑战。两江流域生态环境治理任重道远，资源节约集约利用水平不高。2019年，全流域水资源开发利用率为5.3%。发展不平衡不充分问题较为突出，2019年，地区生产总值在全省排第13位。开发开放政策效应尚未充分显现，推动中缅务实合作向更宽领域、更深层次、更高水平拓展有待破题。
　　
　　第二章“总体要求”。《规划》明确了统筹推进两江流域发展的指导思想，提出了坚持生态优先、坚持创新引领、坚持协调发展、坚持开放共享4个基本原则，明确了“美丽云南”生态文明建设示范区、沿边民族团结进步示范区、流域绿色发展示范区、“一带一路”共商共建共享示范区4大发展定位，分别提出了2022年、2027年和2035年的发展目标。
　　
　　第三章“空间布局”。《规划》提出，要严格落实主体功能区战略，依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学合理有序引导人口集聚，调整和优化流域总体空间结构，依托综合交通运输通道，完善流域城乡体系，优化产业布局，推动形成“一核多点，两带一环”空间格局，提高空间利用效率和城镇发展水平。
　　
　　第四章至第八章为规划的“主要任务”。一是推进生态文明建设，打造美丽两江。《规划》提出，把生态文明建设摆在首要位置，坚持以资源环境承载能力为发展上限和依据，扎实推进环境综合治理，加强生态保护与修复，科学利用和有效管理自然资源，努力将两江建成人与自然和谐共生的绿色生态走廊，为“美丽云南”建设增光添彩。二是改善基础设施条件，构建畅通两江。《规划》提出，强化综合交通体系“内联外引”作用，构建我国面向西南开放交通枢纽，加快能源结构优化调整，丰富能源结构，积极开发绿色清洁能源，加快完善水网基础设施，建设面向南亚东南亚国际通信枢纽，建立健全灾害防治体系及预警机制，为两江流域高质量发展打造良好的互联互通环境。三是提升对外开放水平，构筑活力两江。《规划》提出，紧紧抓住共建“一带一路”、扩大沿边地区开发开放、长江经济带发展、西部陆海新通道、中国（云南）自由贸易试验区建设等重大机遇，加快建设面向南亚东南亚开放大通道、大枢纽、大基地、大平台，着力打造“一带一路”重要陆港、辐射中心关键节点和中缅经济走廊门户枢纽。四是构建现代产业体系，建设富裕两江。《规划》提出，坚持“两型三化”产业发展方向，围绕打造世界一流“三张牌”，大力发展文化旅游、现代物流、高原特色现代农业、装备制造、生物医药和大健康等产业，加快培育经济增长新动能，推进产业结构优化升级和产业发展模式转变，为实现两江跨越发展提供强大支撑。五是统筹城乡融合发展，创建幸福两江。《规划》提出，坚持核心带动、组团发展、互动协作、城乡一体，统筹协调流域城乡关系，优化城镇乡村布局，加强城镇基础设施和公共服务能力建设，提升城镇综合吸引力、承载力和可持续发展能力，实现流域更加宜居宜业宜游。这五大任务涵盖了流域经济社会文化和生态文明发展的各个方面，系统谋划了流域发展的路线图，同时通过专栏明确了一批重大工程，使重大任务具体化、项目化，确保重大任务落实到位。
　　
　　第九章“保障措施”。《规划》明确：一是加强组织领导。实行州负总责、县市抓落实的工作机制。德宏州要制定工作方案，明确时间表、路线图、责任分工，完善工作机制。省直有关部门要加强工作指导，在有关规划编制、体制创新、政策措施、项目建设等方面给予积极支持，加快推动两江流域高质量发展。二是强化要素保障。针对两江流域实际，加快完善政策支持，制定包括加快人才流动，强化用地保障，强化投融资保障等的要素保障机制。三是强化考核评估。建立规划实施第三方评价机制，适时开展本规划及相关专项规划实施情况评估。建立生态环境、经济发展、民生福祉“三位一体”考核制度，强化流域各级党委、政府对流域保护与开发的政治担当、历史担当与责任担当。
　　
　　三、《规划》的特点
　　
　　（一）突出融入和服务国家战略。《规划》立足于两江流域的资源优势、发展基础和区位优势，主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，紧扣习近平总书记对云南提出的三大定位，从如何更好地发挥两江流域的作用，来安排部署重点任务和重大工程。
　　
　　（二）突出生态优先。《规划》深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，始终坚持生态效益是两江流域最大效益，要求落实生态文明建设党政同责，坚决打好污染防治攻坚战，全面提升生态文明建设水平。
　　
　　（三）突出协调发展。《规划》强调流域干流与支流、城镇与乡村、山区与坝区“一盘棋”发展的思路，要求协调人口、土地、资金等要素集约节约高效利用，优化基础设施、产业结构、城乡空间布局，形成统筹协调发展的新格局。
　　
　　（四）突出开放共享。《规划》强调更好利用国际国内两种资源、两个市场，通过建立健全面向南亚东南亚合作交流机制，高水平建设对外开放平台，加快推进基础设施互联互通，深化国际产能合作，有力提升沿边开放水平，实现流域内外携手发展、共同发展、共赢发展。
　　
　　此外，关于该规划的范围和期限以及发展目标方面，赵修春也进行了介绍：

　　规划范围为瑞丽江和大盈江流域，规划面积约9122.9平方公里，包括瑞丽江（瑞丽段）、芒市大河、南宛河、萝卜坝河、龙江、支那河、槟榔江、大盈江（盈江段）、户撒河、南底河、伊洛瓦底江出境河流及怒江支流12个小流域，涵盖德宏州全境。
　　
　　规划期限为2020-2035年，15年的时间。
　　
　　具体来说，发展目标主要为：《规划》分别设定2022年、2027年、2035年的目标任务。其中，到2022年，生产、生活、生态空间得到有效管控，污染防治攻坚战取得阶段性胜利，瑞丽江干流水功能区水质优于Ⅲ类水质标准，大盈江干流水功能区水质保持或优于Ⅲ类标准，部分河段达到国家Ⅱ类水质标准，支流及重要湖库水质满足水功能区管理目标。瑞丽重点开发开放试验区、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区、中缅边合区及对内对外互联互通取得重要进展，流域生产总值达680亿元以上，非公有制经济增加值占GDP比重达56%以上，口岸进出口总额达170亿美元以上。抵边行政村全部建成幸福小康村，建成一批产业特色鲜明、要素集聚、环境优美、宜居宜业的特色小镇，五个县市成功创建美丽县城，城乡融合发展呈现新面貌。到2027年，生态环境质量显著提升，综合交通运输体系初步形成，优势产业不断发展壮大，人民生活水平显著提高，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局初步形成，流域综合实力明显提高。到2035年，全面建成美丽两江、畅通两江、活力两江、富裕两江、幸福两江，基本实现社会主义现代化。

　　中共德宏州委常委，德宏州人民政府副州长张辉：
　　
　　《规划》的实施，将为德宏推进高水平开放、经济社会发展注入强劲动力，是德宏州高质量跨越式发展的又一次重大机遇。德宏州已加快推进35项重大专项规划编制，谋划包装项目共7大类500余个，预计总投资超过5000亿元。同时，对《规划》流域发展项目落实确定了时间表。预计到2022年，流域保护开发初见成效，森林覆盖率达68.96%，城镇污水集中处理率达92%，流域生产总值达680亿元以上，口岸进出口达170亿美元以上，常住人口城镇化率达55%，城镇常住居民人均可支配收入达39654元，农村常住居民人均可支配收入14775元。实现流域高速公路县县通，初步形成铁路、航空、高速公路、国省公路干线连通境内外的综合交通发展格局。成功创建民族团结进步示范区，城乡基本公共服务更加公平可及。预计到2035年，两江流域保护发展全面完成，努力建成“美丽云南”生态文明建设示范区、“一带一路”共商共建共享示范区、沿边民族团结进步示范区、流域绿色发展示范区，推出一批可推广可复制的国际河流保护开发经验做法。
　　
　　中共德宏州委常委，德宏州人民政府副州长张辉还对“下一步德宏州将如何抓好《规划》的贯彻落实工作？”的问题作了简明扼要的回答：

　　为确保《规划》的贯彻落实，德宏州将在省委、省政府的坚强领导下，在省发展改革委等省级各部门支持帮助下，全面推进各项任务落实，着力抓好5个方面的工作。
　　
　　一是加强组织领导。加快制定工作方案，明确时间表、路线图、责任分工，完善工作机制，强化目标考核。
　　
　　二是强化要素保障。充分发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用，强化投融资、耕地保护和建设用地、人才和技术等保障，积极推进“新基建”发展，不断丰富流域保护要素保障。
　　
　　三是强化监督考核。强化生态环境保护监督，严厉打击破坏生态环境行为。严格实行生态环境损害赔偿制度，健全领导干部生态文明建设决策失误责任追究制，强化流域自然保护地体系监督管理。建立环境污染“黑名单”制度，提高流域生态文明建设及民生改善指标考核权重，强化各级党委、政府对两江流域保护与开发的政治担当、历史担当、责任担当。
　　
　　四是制定重点支撑规划。围绕流域保护发展总体思路，着眼关键领域和薄弱环节，制定实施20项重点支撑规划（实施方案），加快推进两江流域（德宏州）国土空间规划和大数据平台建设，全面落实建设“五个两江”任务。
　　
　　五是加大宣传力度。突出宣传两江流域高质量发展重大意义、重大举措和重大成果，加强生态文明建设宣传教育，倡导节能环保、绿色低碳的生活方式，讲好两江故事，凝聚最大共识，充分发挥媒体舆论引导作用，形成全社会、境内外共同推动两江流域高质量发展的浓厚氛围。