文/黄日栋（本刊记者） 李圣船（见习记者）
国家发改委、河北省印发《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019-2035年）》，明确：张家口市到2035年，全面建成“首都两区”即水源涵养功能区和生态环境支撑区。
党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，在这个伟大的历史节点，筹办北京2022年冬奥会赛事成为重大历史节点的重大“标志性”活动。张家口因所辖区崇礼是这场冬奥赛事雪上项目的主赛场，保障冬奥赛事水源水质安全，高质量推进冬奥会筹办，成为该市一项核心工作。
情景之下，在严格落实水污染防治法、《水污染防治行动计划》（“水十条”）《河北省水污染防治工作方案》（省“水五十条”）基础上，中共河北省委、河北省政府颁发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，河北省水污染防治工作小组办公室制定的《河北省碧水保卫战》中明确：河北省是为京津冀地区水源涵养及生态环境支撑区。其中，冬奥会赛区：“以提高崇礼区和洋河流域水环境和水资源承载能力为重点”“保障冬奥会比赛场区及周边水环境安全”“到2020年,奥运场馆、奥运村污水实现全处理”。
日前，国家发改委、河北省印发《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019-2035年）》，明确：张家口市到2035年，全面建成“首都两区”即水源涵养功能区和生态环境支撑区。
“十年九旱”的张家口市地处北京西北塞外，分坝上和坝下两域，风多雨少，气候干燥。资料显示，2014年该市人均水资源占有量不足500立方米，低于全国人均水平76%左右。
资料显示，支撑市域项目区社会经济发展最重要的水源是地下水，尤其是坝上地区，地下水占供水量的98%以上，因常年干旱及地下水位下降，2016年前就曾一度出现系列水资源和生态环境问题。因此，水资源保护尤其是做好地下水资源的合理利用及水污染防治，至关重要。
水源篇
家中有粮心不慌：依法进行水资源保护
8月上旬的坝上沽源县境内，碧蓝天空、绿草如茵的塞外高原，鸟语花香，羊群、毡房点缀其间，风景如画。很难想象，这里是据《张家口市水资源评价报告》成果显示，多年平均水资源总量为5.29亿立方米，其中地下水可开采量仅为1.03亿立方米的地区。
水资源保护的三道红线。张家口市水务局工作人员介绍，首先围绕水资源保护，实行了最为严格的水资源管理制度，划下了“三道红线”，即 2016年张家口市政府出台《张家口市实行最严格水资源管理制度2016年—2020年控制目标分解方案》，建立了用水总量、用水效率、水功能区内限制纳污等控制制度。2017年市政府印发《张家口市水资源消耗总量和强度双控实施方案》，强化总量控制的刚性约束。
后又围绕着水资源保护，分别对地下水开采、地下水超采综合治理、取水井管理、发展农业节水工程等领域，2017年～2018年，市政府印发了《关于严格控制坝上新增农业灌溉井的通知》《张家口市关于严格取水井管理严格控制地下水开采的通知》《张家口市地下水超采综合治理工作计划（2018—2020年）》等系列相关政策文件，为张家口市及坝上地区水资源和生态环境的不断改善，推进保障冬奥赛事区水源安全及“首都两区”建设，打下了水资源基础。
崇礼冬奥赛事区用水必须管“足”。根据《北京冬奥会和冬残奥会张家口赛区市政工程统筹规划》，2022年张家口市崇礼赛事区总需求量包括生活用水、造雪用水等共计约273万立方米。
据悉，冬奥会赛事区八个场馆分别布置在崇礼区的云顶、太子城、古杨树三个区域。按原本市政设施、水资源、季节等条件，并不能保障冬奥会用水安全，为此需要补水。
据悉，位于赤城县西北舍身崖山峡处的云州水库，系潮白河主要支流白河上游的一座大二型水库。现已开通工程管线总长度为29.98公里的补水工程，可向崇礼区供水500万立方米/年，保证了崇礼区各滑雪场充足的水源。
崇礼区棋盘梁村南1.2公里处的工地上，机器轰鸣，太子城分水口至棋盘梁地表水厂输水管线正在建设，建成后实现云州水库向棋盘梁水厂输水，届时实现冬奥会赛事区的生活用水保障。云顶三座露天蓄水池目前也正在维修完善，预计完工投入使用后，可满足造雪用水需求。
为确保冬奥会用水安全，补水工程是硬件，但应急调水方案在手，方能做到胸有成竹。据悉，目前依据《河北省推进冬奥会和冬残奥会工作责任清单》《张家口赛区水资源报告》，已编制《张家口冬奥赛事区水资源保障与应急调度方案》，对水资源保障措施、备用水源、应急调度、保障措施都进行了系统的预案。
大力推进建设“首都两区”工作。张家口与北京属同一自然生态系统，在保障首都水资源和生态环境安全方面居于特殊的生态区位，发挥着不可替代的作用。2016年以来，张家口市秉承绿色发展，紧紧围绕“水源涵养功能区”定位，有序实施涵水蓄水、集约用水、水网联通、生态补水等系列水源涵养工程，已为首都上游水生态环境持续改进作出了积极贡献。下一步，将全面贯彻落实习近平总书记关于建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区的重要指示，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，大力推进“首都两区”建设。
张家口水务局工作人员介绍，首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，简称“首都两区”。所谓首都水源涵养功能区，就是张家口要恢复与保护森林、草原、湿地等自然生态系统，以永定河、潮白河等流域为重点，改善水文条件、调节径流、净化水质，提升水源涵养功能。
所谓首都生态环境支撑区，就是张家口要提高森林、草原、湿地等生态用地比例，加强水体、大气、土壤等污染治理，提升水土保持、防风固沙、生物多样性和固碳释氧等生态服务功能。
据不完全统计，2016年～2018年，张家口对水土保持、压减农业用水、完善地表蓄水网格等领域相关工程，已投资11.41亿元。全面落实最严格水资源管理制度，全力压减工业用水，严控取用地下水。
据悉，全市416条河流、91座水库和24个湖泊（淖）已共设置市、县、乡、村四级河长4093名、湖长71名。全面提升蓄水质量。
张家口水务局工作人员介绍，2016年以来，已进行有效实施生态补水。从境内水库，已向北京官厅、白堡河等水库注水0.7111亿立方。尤其是2019年3月，历史上首次通过万家寨引黄工程向永定河生态补水，目前已补水0.94亿立方。
据悉，国家发改委、河北省印发《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019-2035年）》，根据规划，张家口将构建以绿色发展主轴为柄，依托大海坨、小五台两山（脉）及桑干河与白河两水（系）为骨、山体森林和草原湿地为屏的首都“伞”型生态环境支撑格局，与北京共同提升水源涵养和生态环境支撑能力。并就张家口建成“首都两区”，提出了具体目标和时间表。
水质篇
唯有源头清水来：绿岸花香醉冬奥
近年来，张家口通过采取依法进行水污染防治且落实工作责任、不断加大污染减排工作力度、生态补充机制建设、全面推行农村水污染治理、实施饮用水水源地保护专项行动等措施，水质不断得以改善，为保障冬奥会赛事区的水质安全及建设“首都两区”作出了积极的贡献。
关于水污染防治取得的成效，张家口市生态环境局给出了这样一组数据：从2016年起，辖区内的8个国、省考核地表水断面就全部达到与河北省政府签订的目标责任书考核要求。2017年永定河八号桥断面、洋河响水铺、鸡鸣驿断面又提前2年达到Ⅲ类水质考核目标。截至2018年年底，市辖区内的8个国、省考核地表水断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例从2008年的50%提升到87.5%，水质达标率从50%提升到100%，特别是洋河八号桥断面、鸡鸣驿断面水质从2008年的劣Ⅴ类提升到Ⅲ类水质，洋河左卫桥断面从2008年的Ⅴ类提升到Ⅱ类，水质分别从重度污染和中度提升到优良，发生了根本性的变化；白河后城和壶流河小渡口断面年均水质也由2017年的Ⅲ类提升为Ⅱ类；集中式饮用水水源地水质达标率为100%。2019年上半年，全市8个国省考断面水质均值优良（达到或优于Ⅲ类）比例为87.5%，地表水水质总体达标率为87.5%，集中式饮用水水源地水质达标率为100%。
其中，冬奥赛事区的崇礼区，2018年地表水水质达标率已为100%，城镇居民及企事业单位供水普及率已达到了100％，水环境质量优良。在用集中式饮用水水源地水质达标率已为100%。
依法进行水污染防治且落实。近年来，张家口市以水污染防治法为指引，层层落实治污责任，初步形成了政府主导、企业主体、环保牵头、部门联动、社会参与的工作格局。一是强化领导、加大投入、规划先行。二是强化目标责任考核评价的落实。三是强化企业主体责任落实。组织开展了“碧水保卫战”等专项执法行动，严查各类涉水环境违法行为。尤其是在2017年8月，张家口在全省首家成立了环保、检察部门“执法司法协作办公室”，建立行政执法与刑事司法协作机制，加强了环境行政执法与刑事司法的衔接，充分利用司法手段打击生态环境违法行为，促进了企业主体责任的落实。四是健全水污染监测体系。积极推进重点流域水质自动监测站建设，2018年完成老鸦庄、左卫、温泉屯3个地表水断面水质自动站建设工作，地表水5个国控断面全部实现水质自动监测，水环境质量监测网络进一步加强。监督各类排污企业按照环评规定的监测计划实施监测，指导重点企业全部开展自行监测和在线监控，并公布监测数据。环保部门对重点企业实施监督性监测，对非重点企业不定期开展抽测抽检，确保企业达标排放。
不断加大污染减排工作力度。“十二五”以来，张家口市就不断加大水污染物减排工作力度，认真分解制定减排工作目标，落实减排责任，健全减排机制和政策措施，建立了科学的减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系，通过积极推进“工程减排、结构减排、管理减排”三项措施的有效落实，优化产业结构布局，淘汰落后产能，严格审批，从源头控制新增水污染物排放量，狠抓重点工程建设，提高治污减排能力。截止到2018年年底，全市化学需氧量、氨氮排放总量分别比2010年减少2.12万吨和0.17万吨，削减率分别22.78%和26.98%，化学需氧量削减率完成“十三五”目标任务的72.2%，氨氮削减率完成“十三五”目标任务的99.4%。
生态补偿机制建设初见成效。通过积极沟通协调，2018年11月河北省和北京市正式签订了《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》，以水量、水质、上游行为管控三方面指标，对承德市相关县区和张家口市赤城县、沽源县进行生态保护补偿，实施年限暂定为2018至2020年。北京市财政资金分为补偿资金、奖励资金和补助资金，原则上每年3亿元，河北省财政资金每年1亿元。生态补偿机制的建立实施将为张家口市水污染治理项目实施和水环境质量改善，进一步提供有力保障。
全面推进农村生活污水治理。2019年，按照省统一安排，张家口市制定印发了《张家口市农村生活污水治理行动计划》，明确目标任务、完成时限和工作要求，对全市的农村生活污水治理工作进行了详细部署安排。今年全市农村生活污水治理任务是新增完成生活污水治理600个村庄、累计完成生活污水管控1200个村庄，通过积极组织推动，指导各县区结合实际、因地制宜，采取接入城镇污水管网、建设集中或分散式污水处理设施、结合农村改厕堆肥等合理可行的污水治理和管控方式，截至7月15日，全市共已完成农村生活污水治理269个村、实现污水有效管控576个村，分别完成了年度任务的44.8%和75%。
实施饮用水水源地保护专项行动， 坚持全覆盖划设排查、全过程监督检测、全方位防范风险，落实源头防治，确保饮用水水源安全。22个县级以上集中式饮用水水源保护区全部划界立标，重点区域全部实施封闭隔离。定期对饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质进行监测、检测和评估，及时向社会公开饮用水安全状况信息。水源地均已完成应急预案编制备案工作，做到了“一源一案”，确保迅速响应、妥善处置。对619家加油站实施了双层罐或防渗池改造。开展了饮用水水源保护区违规问题再排查和违规问题整改“回头看”工作，并加大违规问题整治力度。目前，2018年排查出的16个水源地问题已全部按要求整改完成。进一步加强乡镇水源地保护区划分工作，由市生态环境局组织各县区开展了集中式饮用水水源环境状况评估、乡镇级及以下水源基础信息调查工作，对供水人口在10000人或日供水1000吨以上的乡镇和农村饮用水水源调查和水源保护区划定工作进行了部署安排。
据悉，下一步张家口将以持续改善水环境质量为核心，以解决突出水环境问题为重点，在统筹系统治理的基础上，针对重点领域、重点区域、重点水体强化攻坚，着力开展河流湖库流域综合治理、工业污水达标整治、水源地保护、农村生活污水治理等7个专项行动，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，加强重点河流水体保护，梯次推进农村生活污水治理，坚决打好碧水保卫战，保障实现2022年崇礼冬奥赛事区水质安全及2035年全面建成“首都两区”。
[编辑：
zhao]
免责声明：
快报网转载的内容，目的在于传递更多信息，并不意味着赞同其观点和对其真实性负责，稿件仅代表作者个人观点，与快报网无关，您若对该稿件有疑议，请与我们联系。
上一篇：开学“诈骗季” 同学需警惕
下一篇：治理过度包装，紧盯中秋月饼还不够
